促进中部地区崛起战略实施的有关情况

《湖南省贯彻落实促进中部地区崛起“十三五”规划实施方案》（湘发改地区〔2017〕1107号）印发以来，省教育厅高度重视，切实加强统筹领导，稳步增加教育投入，不断强化发展措施，加快推进科教强省建设，各项工作稳步推进、进展顺利，总体发展水平位居全国前列。截至2017年底，全省共有各级各类学校2.7万所，在校学生1318万人，在职教职工90万人，教育总规模位居全国第7位。各级各类教育发展水平都超过全国平均水平，其中学前三年毛入园率为81%，义务教育年均巩固率为98%，高中阶段毛入学率为91.5%，高等教育毛入学率为46.28%，分别高出全国平均水平1.44、4.2、3.2和0.58个百分点。特别是学前三年毛入园率和高等教育毛入学率相比五年前大幅增长，从低于全国平均水平跃升到高出全国平均水平。

一、切实加强统筹领导

     1．加强教育组织领导。建立了党委、政府定期议教制度，统筹解决教育改革发展中的重大问题。对教育改革重大事项，形成了省委全面深化改革领导小组会议、省社会体制改革专项小组会议、省教育体制改革领导小组会议等不同层级审议机制。加强对市州、县市区政府教育工作的督导，坚持把教育工作实绩列为各级领导干部政绩考核的重要内容之一。2017年开展了省级政府履行教育职责评价试点。坚持省委领导联系高校制度，始终把党建工作摆在先导地位，纳入教育事业发展规划，做到与业务工作同谋划、同部署、同落实。制定出台了《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见（试行）》和《湖南省向民办普通高校选派党委书记的实施办法（试行）》，2017年7月初全面完成民办高校党委书记选派任务。优化教育发展环境，实施“平安校园建设工程”，深入推进“平安校园建设先进县市区”、“平安高校”和“省级安全文明校园”项目建设。

     2．保持教育投入稳定增长。严格落实各级教育经费保障机制资金。先后出台了《湖南省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》、《关于建立健全普通高中生均公用经费保障机制的通知》、《关于进一步完善高校经常性拨款方案加强高校预算管理的通知》和《关于完善高等职业院校生均拨款制度的通知》等文件，建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，明确了普通高中、普通本科和高职院校生均拨款标准。2017年落实中央和省级城乡义务教育经费保障机制补助资金69.4亿元，公办普通高中公用经费补助资金2.9亿元，普通本科在1.2万元的生均拨款水平基础上进一步提高，高职院校生均拨款达到1.2万元。全面加强教育经费管理，建立了高校和厅委直属单位定期审计制度。组织各市州教育行政部门对教育专项资金开展内部综合审计调查，督促规范管理。

     3．提高依法治教水平。推进地方教育立法，出台实施了《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》、《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》等地方法规，目前《湖南省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》已通过省人大常委会一审环节。加强教育行政执法，探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，健全教育法律法规违反和侵权查处机制，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者权益。健全调研、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等规范性文件制定和重大决策程序，全面清理有关规章和规范性文件。推动现代学校制度建设，全省普通高校中94所公办高校已完成章程建设工作，15所民办高校完成章程审核，正式启动中小学章程建设。研究制定了《湖南省高等学校章程实施工作专项督导办法》，开展实施第一轮专项督导和现场调查。

二、重点任务实施进展

     1．全面落实立德树人根本任务。高规格召开全省高校思想政治工作会议，省委杜家毫书记作了重要讲话。制定了我省贯彻落实全国高校思想政治工作会的实施意见。加强爱国主义教育和传统美德教育，在中小学开展了“清明祭英烈”“我的中国梦 童心向党”等红色主题教育，鼓励和引导大学生深入基层开展“三关爱”志愿服务，将社会核心价值观教育融入到育人全过程。推进第三周期大学生思想道德素质提升工程，举办高校辅导员职业技能大赛，立项建设了大学生思想政治教育改革创新项目40个、特色成长辅导室项目39个、大学生心理素质提升示范校项目8个、高校名师工作室35个、实践育人共同体16个、大学生德育实践项目200个。深入开展阳光体育活动，318所中小学和1个县入选全国足球特色学校和校园足球试点县。启动中小学校食品安全护苗行动，全省新增21所食品安全示范学校。

     2．教育综合改革稳步推进。以省委改革任务为重点，扎实推动各项改革任务落实落地。以省政府名义印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》、《湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案》、《进一步落实和扩大高校办学自主权的实施意见》。探索学生身心和个性发展教育模式，全面加强和改进学校体育、美育、健康、国防教育。积极稳妥推进考试招生制度改革，研究制定高考综合改革方案，高中学生综合评价改革和高中学业水平考试改革进展顺利。扩大高职院校单招规模，招生专业实现全覆盖。积极推动实行城乡统一的中小学编制标准，启动第二轮义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作。研究制定《关于普及高中阶段教育改革试点的指导意见》等文件。深化“放管服”改革，取消高校副教授评审权审批等4项行政许可项目，向13个省直管县下放教育管理权限。积极推进教师职称评审改革，首次评审出146名正高级中小学教师，打破了中小学教师职称的“天花板”。宣传贯彻国家新修订的《民办教育促进法》及配套文件，深入开展民办学校分类管理有关调研。

     3．各级各类教育协调发展。推进教育实事项目建设， 2017年建设农村公办幼儿园202所、义务教育标准化教学点1335所，分别完成投资4.12亿和11.46亿元。截至2017年，全省有乡镇1532个，已建乡镇中心园2003所，建有一所以上公办中心幼儿园的乡镇已达到90%以上。推进义务教育学校标准化建设，截至2016年底，全省共投入207亿元，建成合格学校12000多所，新增校舍面积1462万平方米，新增设施设备1764万套（件）。今年启动实施贫困地区“芙蓉学校”建设计划，省级财政计划投入12亿元，分四年支持全省40个国家级贫困县建设寄宿制义务教育学校。农村义务教育薄弱学校改造计划中央和省级资金到位15.2亿元，工程进度位居全国前列。统筹推进义务教育均衡发展，2017年11月，召开了全省统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会，省委杜家毫书记作了批示、许达哲省长和教育部朱之文副部长出席会议并讲话，我省典型经验将在教育部12月22日组织召开的全国统筹推进城乡义务教育一体化改革发展现场推进会上作发言推介。召开了全省义务教育均衡发展督导评估推进会，对工作进度较慢的20个县市区政府主要领导和教育局局长进行了约谈。深入实施消除大班额专项规划。

大力发展高中阶段教育，推进示范高中、综合高中和特色高中办学模式改革，努力办好示范高中，积极推进特色高中和综合高中建设；积极发展中等职业教育，统筹普通高中教育与中等职业教育协调发展，高中阶段普职招生比保持在58:42左右。

加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系，举办了湖南省职业教育校企合作推进会暨2017年职业教育宣传周活动，推荐15家单位申报国家现代学徒制试点项目，农村中职攻坚持续深入推进。

全面开展高校“双一流”建设，印发了《湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案》，重点实施“双一流”领军人才等“六大专项计划”。成立了“双一流”项目规划工作小组，拟订了《湖南省高等学校“双一流”建设项目实施计划》。2017年整合现有高等教育、职业教育相关专项资金6.8亿元，积极争取省财政新增资金8亿元，支持我省高校“双一流”建设。2017年9月20日，教育部等三部委印发了《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，我省中南、湖大、国防科大3所大学进入国家一流大学建设名单，4所大学的12个学科进入国家一流学科建设名单。在第四轮学科评估中，我省高校进入A类（前10%）的有25个学科，在全国排名第10位。会同省发改委研究编制了《湖南省普通高校“十三五”基本建设规划》。加强高校实践教学和创新创业教育，遴选推荐国家级大学生创新创业训练计划363项，推荐6所高校申报全国创新创业教育改革示范校。加强高校创新平台和创新能力建设，新增3个ESI全球排名前1%的学科，使我省高校排名前1%的学科达到34个。

深化国际交流与合作，推荐湘潭大学等5所高校参加教育部中外合作办学本科教育项目评估，国家公派出国留学教师和学生人数再创历史新高。

教育信息化基础支撑服务能力显著增强，8个市州本级和57个县市区建成教育城域网，“校校通”、“班班通”、“人人通”建设覆盖面达到91.53%、74.52%、44.28%。

     4．教育民生进一步改善。推进教育精准扶贫，组织召开了全省教育扶贫工作电视电话会议，出台了《关于加快发展民族教育的实施意见》。加大校校结对帮扶力度，指导和支持2000多所大、中、小学与贫困地区薄弱学校开展结对帮扶，推动优质教育资源进一步向贫困地区辐射。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，全省51个贫困县已全部纳入实施范围。落实家庭经济困难学生资助政策，对城乡义务教育学校贫困寄宿生按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准落实生活补助。下达学生营养改善计划中央和省级专项资金15亿元，试点县扩大到52个。扩大农村贫困地区定向招生等专项计划的招生规模，“少数民族高层次骨干人才研究生招生计划”扩大到全省所有少数民族自治县。严格落实高考加分政策，进一步完善特殊类型招生实施办法。开展高校就业创业工作“一把手”督查工程，为2万多名毕业生发放了1771.44万元的求职补贴，通过拓展就业市场，深化基层就业服务、实施毕业大学生到贫困地区基层单位就业学费补偿等举措，推动高校毕业生更充分就业。扩大农村教师定向培养规模，培养计划比2016年增加44.6%，县级扶贫计划招生588人，比2016年增加近10倍。国培计划进一步向边远贫困地区倾斜，贫困项目县占比达85.7%。落实义务教育免试就近入学制度，保障进城务工人员子女受教育权益。2017年，全省共有68.3万名进城务工人员随迁子女在校就读，99%以上符合条件的随迁子女在公办学校或政府购买服务的民办学校就学。平安校园建设项目稳步推进，一批涉教公共事件得到妥善处置，确保了教育系统大局稳定和谐。

     5．全面推进从严治教。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党支部“三会一课”制度，积极开展“岗位作贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动，全面推行支部主题党日。配合省委第三巡视组对我厅委开展巡视“回头看”，对照巡视中发现的问题和巡视反馈意见，立行立改，16个方面的问题已初步整改到位。夯实基层党建工作基础，出台了《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》，组织开展了机关和直属单位基层党组织书记述职评议。加强教育行风整治，召开了全省中小学违规征订教辅材料问题专项整治视频会，出台了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的补充意见》，全省中小学违规征订教辅材料问题专项整治全面铺开。持续推进党风廉政建设，驰而不息整治“四风”，中国教育报头版头条《湖南高校反腐纠风“换挡提速”》报道了我省高校反腐纠风成绩，中国纪检监察报以《湖南擦亮派驻纪检组监督“探头”》为题推介了我省有关经验做法。

三、当前面临的问题

总的来看，我省教育事业各项工作进展顺利，但也存在一些问题：一是重视程度与教育的重要性还不匹配。有些地方政府在落实办学责任方面还不够到位，还没有真正落实优先发展教育的要求，有些职能部门在关心支持教育发展、为师生排忧解难方面做得不够。二是各级各类教育发展不平衡，区域之间、城乡之间、校际之间的发展差距较大，教育扶贫任务艰巨；三是师资队伍仍然比较薄弱，教师学科、年龄结构性矛盾突出，高层次人才总量不大，高校人才流失现象较为严重；四是教育活力仍需进一步激发，各部门协同支持教育发展的合力有待增强。

四、下一步工作打算

下一步，全省教育系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，全面深化改革，全面从严治党，加快推进教育事业改革发展。

     1．推进学前教育普惠发展。实施第三期学前教育行动计划，加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。推进公办园建设，积极发展普惠性民办园，提高普及普惠水平。落实“以县为主”的学前教育管理体制，推动县级政府加大对学前教育的经费投入和政策支持。规范办园行为，坚决纠正“小学化”倾向，提高保教水平。

     2．推进城乡义务教育一体化发展。贯彻落实2017年召开的城乡义务教育一体化发展现场推进会精神。实施中小学校幼儿园规划建设条例，编制专项规划，合理布局和建设义务教育学校。统筹推进“全面改薄”和标准化学校建设，重点改善农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件，提高教学质量，振兴乡村教育。

     3．推进高中阶段教育普及攻坚。实施“普通高中改造计划”，推进农村中职攻坚计划，改善办学条件，扩大高中阶段教育资源供给。建立合理的普通高中成本分担机制，推动解决普通高中运转困难等突出问题。提高中职教育招生比例，优化普职结构。统筹中央和省级职教专项资金和项目建设资源，重点支持农村和贫困地区薄弱中职学校校园校舍新建或改扩建、基础设施建设和教学仪器设备购置，进一步扩大中职优质教育资源覆盖面。

     4．落实教育惠民政策。实施农村义务教育学生营养改善计划，确保农村孩子吃上营养餐、放心餐。落实建档立卡中小学生免除教辅费和建档立卡普通高中学生免除教材费等政策，提高建档立卡普通高中学生资助标准，完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助政策，健全中职学校学生资助体系。

     5．推进教育信息化建设。制定全面推进教育信息化工作的指导意见，深化“湘教云”建设与应用，重点加强中小学网络联校、职业教育专业教学资源库、高校智慧教室和虚拟仿真实验室建设，扩大数字教育资源覆盖面。全面提升教师信息技术应用能力，充分运用信息技术改造传统课堂教学，提高教学效果。

     6．聚焦师资建设强素质。制定《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》实施细则，切实抓好落实。加大农村教师公费定向培养工作力度。继续做好“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施工作。全面推进“国培计划”“省培计划”实施工作。切实加强中小学高水平教师队伍建设。进一步完善乡村教师激励机制。

                                               湖南省教育厅

                                                      2018年6月14日